Отчет о нарушениях и результатах выборов 2010 в Курасовщине

Международным общественным объединением "Добрая воля" был проведен мониторинг выборов 2010 в Курасовщине (Октябрьский избирательный округ № 17 г. Минска). Целью мониторинга было собрать всеми законными способоми максимально полную и достоверную информацию о ходе подготовки и проведения выборов в Минский городской Совет.

Мониторинг начался 24.01.2010 (во время выдвижения представителей в состав Минской городской территориальной избирательной комиссии)  и закончился 25.04.2010 (день выборов). Продолжением данной работы будет мониторинг процесса устранения нарушений, выявленных во время избирательной кампании, и привлечение к ответственности виновных должностных лиц. 

1. На этапе формирования Минской городской территориальной избирательной комиссии МОО "Добрая воля" путем сбора подписей граждан были выдвинуты два представителя в Минскую городскую избирательную комиссию. Один из них - ведущий инженер-программист одного из заводов Минска, второй - рабочий завода, оба имеют образование высшее. Ни один из них в состав комиссии включен не был.

2.  В период формирования районной (окружной)  избирательной комиссии также был выдвинут представитель в состав комиссии (по роду деятельности - предприниматель, образование высшее), но в состав комиссии и он включен не был.
В то же время в состав окружной комиссии был включены граждане, к которым были претензии со стороны некоторых кандидатов во время местных выборов 2007 г. и парламентских выборов 2008 г.

3.  На этапе формирования участковых избирательных комиссий были выдвинуты 12 представителей. Из них - 6 имеют высшее и специальное образование, 3 - студенты, 4 работают в государственных учреждениях (из них 2 - руководители отделов), 3 - предприниматели, 1 пенсионер, 1 домохозяйка. 3 человека имеют в прошлом опыт работы в избирательных комиссиях. Ни один из 12 человек с состав избирательных комиссий включен не был.

Формирование комиссий происходило в режиме полусекретности. Каких-либо критериев отбора кандидатов нам выяснить не удалось. Также не удалось выяснить, какой процент в избирательных комиссиях составляют государственные чиновники, так как эта информация оказалась закрытой.

Не увенчалась успехом попытка установить, находятся ли члены комиссий в своей обычной трудовой деятельности в отношениях "начальник-подчиненный". По существующей практике участковую комиссию организует какое-либо учреждение (например, школа). Директор школы является председателем комиссии, заместитель директора - заместителем председателя комиссии, а учителя школы - членами избирательной комиссии.

Неофициально удалось установить, что 8 из 10 участковых избирательных комиссий, работавших в Курасовщине (округ № 17), были сформированы из работников государственного НПО "Интеграл". (** Для справки: трудовым коллективом НПО "Интеграл" был выдвинут один из кандидатов в депутаты, который в итоге "победил").

Также, неофициально удалось установить, что не во всех участковых комиссиях работой руководил председатель комиссии. В частности, в избирательной комиссии № 19 решения принимал один из членов комиссии, а председатель комиссии только озвучивал принятое решение. В избирательных комиссиях № 20 и 23 решения принимал секретарь, а председатель выполнял чисто представительскую функцию.

4. На этапе регистрации инициативных групп каких-либо нарушений не зафиксировано.

5.  На этапе сбора подписей и выдвижения кандидатов грубых нарушений не выявлено. Тем не менее, кандидат Г.Марцинович (официальный кандидат) выдвигался от трудового коллектива предприятия, не расположенного на территории избирательного округа, что противоречит норме ст. 64 Избирательного кодекса. Также, поступили единичные сигналы о том, что за официального кандидата подписи собирались "на работе".

6. В день регистрации кандидатов каких-либо нарушений не зафиксировано.

7. На этапе предвыборной агитации какого-либо противодействия со стороны администрации зафиксировано не было. Напротив, отмечается профессионализм работников администрации Октябрьского района (в частности, Алёшина Евгения Артуровна, Светлана Олеговна) и Мингорисполкома (в частности, Кононов Дмитрий Юрьевич), которые оказывали помощь избирательным комиссиям и кандидатам в организации выборов.

В то же время отмечаются нарушения порядка агитации со стороны официального кандидата.

• "    В частности, к агитации за официального кандидата привлекались студенты, которые не являлись доверенными лицами кандидата (неофициальная информация, имеется фото).
• "    Зафиксирован случай, когда агитация проводилась в запрещенном для агитации месте (у входа в библиотеку по ул. Казинца 122).
• "    Также установлено, что у официального кандидата была точно такое же оборудование для пикета, как и у официальных кандидатов в других районах. Т.е. оборудование было централизованно изготовлено и оплачено из неизвестного источника, что строго запрещено нормой Избирательного кодекса.
• "    Также, агитационные материалы официального кандидата расклеивались агитаторами поверх материалов других кандидатов.
• "    В местной проправительственной прессе были размещены материалы официального кандидата, в то же время материалы других кандидатов размещены не были.
• Тем не менее, несмотря на многочисленные нарушения со стороны официального кандидата, никаких замечаний со стороны избирательных комиссий к нему не последовало.

Впрочем, по сравнению с выборами 2007 года достигнут некоторый прогресс. В 2007 году в день выборов на 8 избирательных участках была зафиксирована агитация за официального кандидата. Во время нынешней избирательной кампании подобных фактов не было.

8. Аккредитация наблюдателей. Для наблюдения за ходом голосования в день выборов Совет МОО "Добрая воля" направил на избирательные участки 14 наблюдателей. 7 из них под различными предлогами не были допущены к наблюдению.

Проправительственные наблюдатели. Как сообщалось выше, из 10 участковых комиссий 8 были сформированы из числа работников НПО "Интеграл". Работником этого же государственного предприятия является и официальный кандидат. Также, на каждом избирательном участке находились 2-4 наблюдателя из числа работников "Интеграла". В большинстве своем они вели себя корректно по отношению к независимым наблюдателям. И хотя они для предотвращения фальсификаций ничего не предпринимали, но и в большинстве случаев не препятствовали в работе другим наблюдателям.

В то же время на участках № 21 и 23 проправительственные наблюдатели негативно отнеслись к присутствию независимых наблюдателей. На участке № 23 они вели себя агрессивно по отношению к независимым наблюдателям, доверенным лицам и присутствовавшему на участке кандидату в депутаты Д.И.Уссу, препятствовали наблюдению.

9. В день выборов. Несмотря на то, что половина наших наблюдателей не была допущена на избирательные участки, в день выборов были выявлены многочисленные факты нарушений избирательного законодательства участковыми комиссиями.

До начала подсчета голосов всем председателям комиссий было вручено письмо следующего содержания:

Все комиссии как одна отказались показать наблюдателям оригинал итогового протокола (нарушение ст. 13 Избирательного кодекса и соответствующей нормы методических рекомендаций (Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 12.01.2010 № 2), где сказано: "Наблюдатель имеет право: … знакомиться с протоколом участковой комиссии о результатах голосования, подписанным и направленным в территориальную, окружную избирательную комиссию; изготовить копию протокола участковой комиссии о результатах голосования своими силами и средствами". Вместо этого на обозрение были представлены листки с цифрами без каких-либо подписей, достоверность которых вызывает сомнения.

На всех избирательных участках наблюдатели не имели возможности контролировать подсчет голосов. На двух избирательных участках (№ 23 и 25) председатель комиссии разрешил наблюдателям находиться вблизи столов для подсчета голосов. В то же время члены комиссии препятствовали наблюдателям, группируясь и смыкаясь спиной к наблюдателю. Как только наблюдатель заходил с другой стороны стола, комиссия тут же перемещалась туда же, чтобы воспрепятствовать наблюдению.

На всех избирательных участках скрывалась информация о количестве неиспользованных бюллетеней, о количестве бюллетеней в урнах для досрочного голосования, в урнах для голосования на дому, в урнах для голосования в день выборов, количество голосов за каждого кандидата раздельно по досрочному голосованию и основному голосованию.

На всех избирательных участках во время подсчета голосов присутствовали посторонние, в частности сотрудники милиции и МЧС. При этом сотрудники милиции, видя, что избирательные комиссии совершают противоправные действия, не принимали никаких мер к предотвращению правонарушений.

На всех избирательных участках нарушен Порядок работы с протоколом участковой комиссии после подписания (части одиннадцатой и двенадцатой статьи 55 Избирательного кодекса). В частности:

• 1.    Наблюдателям не была предоставлена возможность увидеть подписанный протокол.
• 2.     Вывешенная для обозрения копия не была заверена в установленном порядке.
• 3.    К протоколу не были приобщены заявления о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

На всех избирательных участках зафиксированы нарушения порядка рассмотрения обращений (ст.49¹ Избирательного кодекса).

10. Официальные итоги выборов:

Агульная колькасць выбаршчыкаў - 21.103.
Колькасць выбаршчыкаў, якія прынялі ўдзел у галасаванні, - 12.741.

Колькасць галасоў, пададзеных за кандыдата ў дэпутаты:

11. Опрос избирателей.
В день выборов 25 апреля 2010 был проведен экзит-пул - опрос избирателей на выходе с избирательных участков. Опрос проводился на пяти участках в течение 50 минут. Через  50 минут прибыла милиция и попросила прекратить опрос.

Результаты опроса разительно отличается от официальных данных и выглядят так:

12. Обжалование незаконных решений и привлечение виновных к ответственности. Во время подготовки и проведения избирательной кампании 2010 г. наблюдателями МОО "Добрая воля" выявлено порядка 35 нарушений избирательного законодательства должностными лицами избирательных комиссий разного уровня (имеются в виду только те нарушения, которых сами избирательные комиссии не могут отрицать). Часть указанных нарушений являются административными правонарушениями, а одно нарушение (возможно) содержит признаки уголовного преступления. О данных фактах были проинформированы вышестоящие комиссии, прокуратура, комитет госконтроля, другие компетентные органы. Тем не менее, никто из правонарушителей к ответственности привлечен не был.

Представитель МОО "Добрая воля" посетил Центральную комиссию по выборам, где имел возможность доложить о наших наблюдениях председателю Центральной комиссии Л.М.Ермошиной. О результатах более подробная информация имеется здесь: 
http://k.mihck.info/node/604

Позиция руководства Комитета государственного контроля изложена здесь:
http://k.mihck.info/node/599

Выводы:

На основании результатов мониторинга есть все основания полагать, что

• 1.    Подготовка и проведение выборов депутата Минского городского Совета 2010 в Курасовщине (Октябрьский избирательный округ № 17) не были открытыми и гласными. Напротив, избирательными комиссиями и другими государственными органами были приняты меры к тому, чтобы процесс выборов был закрытым.
• 2.    В ходе подготовки и проведения выборов имело место тотальное нарушение избирательного законодательства должностными лицами избирательных комиссий. Нет сомнений, что эти нарушения создали предпосылки для массовых фальсификаций результатов выборов.
• 3.    Центральная комиссия по выборам, Прокуратура, Комитет госконтроля и другие компетентные органы не принимали мер к предотвращению правонарушений и привлечению к ответственности правонарушителей.
• 4.    Официальные итоги выборов противоположны данным уличного опроса избирателей.

Таким образом фальсификация выборов была возможной.

Скачать данный отчет о нарушениях и результатах выборов 2010 в Курасовщине можно здесь